高空作业监管“真空”谁来填补

市场呼唤有资质的专业公司员工持证上岗

“小心，注意，别太往出探，你们怎么没有专业的玻璃刷，这么做真的太危险了！”8月25日，兰州市城关区排洪南路某高层住宅12楼的住户李先生正在装修的家中上演了一场“高空惊魂作业”，三位中年女性保洁员骑在阳台窗子上，半个身子探出窗外擦玻璃。李先生在钦佩保洁员的敬业之余，不禁为她们的人身安全捏着一把汗。

现如今，高层建筑越盖越多、越盖越高，高空作业的需求也与日俱增，甚至普通的家庭需求中就包含了许多高空作业的项目。然而，这些高空作业领域目前仍是监管真空，高空作业所引发的悲剧同样在不断增多，重创了一个个原本幸福美满的家庭……

不专业无资质

危险系数高

“因为高空作业不仅辛苦，风险系数也高，城里人很少有愿意干的，所以在兰州从事高空作业的人员基本上都是外地务工人员，虽然也或多或少清楚其危险性，但由于来钱快、收入高，门槛很低、胆大就能做，所以他们很容易就从事这一行，可是往往没有经过专业培训，普遍欠缺基本的高空作业常识，没有相应的合法资质，再加上一些用工单位在管理上也存在一些漏洞，所以很容易发生意外。”兰州一位业内人士向记者透露目前高空作业的现状。

国家规定，凡在可能坠落的高处进行高空作业，当坠落高度间隔基准面在2米或2米以上时，该项作业即称为高空作业，施工人员需要持有相应的上岗证，而且应采取必要的安全防护举措。然而，记者多方渠道了解到，目前兰州市场上很多保洁公司以及家政服务企业在从事高空作业的过程中，并没有相应的合法资质，尤其从事普通高层住宅窗户玻璃清洁的人员以中年妇女居多，她们往往没有相应的专业培训和设施，更没有从事高空作业的合法资质，安全问题令人堪忧。

“就是一些普通的玻璃而已，只不过高了一些，还要什么专业资质，再说资质什么的我们又不懂，只想着把这些活做好就行了，哪管那么多。”兰州某家政公司的保洁员刘芳说。

请“黑工”出事

责任业主要扛

2014年3月初，兰州市永登县居民刘杰找到了张磊为其处理屋顶防水，结果张磊在操作中因意外坠落楼底致死，张磊家人将刘杰告上了法庭，法院最终以刘杰作为定作人，在未审查张磊的营业执照和防水作业资质的情况下，选任张磊为其做防水，存在选任上的过错，判决刘杰承担59861.2元的过错赔偿。

“业主一旦请来一些无资质的人员进行高空作业，双方就会形成雇主和雇员的关系，一旦出事，根据法律规定，业主作为雇主肯定要担负一定的责任的。”甘肃省得舍律师事务所的王牮律师表示。

“很多家政服务都自称‘专业品质，安全服务’，可保洁员过来一看，拿着都是一些平时我们用来擦玻璃的普通工具，也没有相应高空作业资质，但看到她们那么敬业又不好意思回绝，结果擦的时候，我的心就一直悬着，生怕出什么事，别提多闹心了！”李先生说。

规避法律责任

应找有资质的专业公司

“对于高空作业，按理说是有明确规定和监管的，但是我们在这么多年的从业过程中，也没有太在意这个，就是招一批人来干活就行，也不是很清楚由谁来监管和负责。”在兰州常年经营保洁公司的黄达告诉记者。

记者了解到，按照有关规定，凡是涉及高空作业的人，都要经过培训考核后持证上岗，但因从业农民工流动性非常大，所以很难组织起来培训，更别说持证上岗。

王牮说：“业主在选任高空作业的施工人员时，应该找一些有资质的专业公司，并签订合同，当合同签订之后，法律上的关系也就发生了变化，公司和业主就建立了工程上承揽与被承揽的关系，雇主与雇员的关系相应转变成公司和工人之间的关系了，这样一旦出事，公司作为雇主，也就成为了赔偿主体，和业主就没有关系了。另外，找专业公司来施工，也不容易出事，对业主肯定是有好处的。”