遵义县223个村（居、社区）中大约有20%仍处“空壳”状态，“无钱办事”的问题还十分突出，较大程度地影响了农村基层党组织政治功能、发展功能、服务功能的发挥。2014年来，遵义县委把发展集体经济作为抓基层、打基础的“牛鼻子”，出台了发展壮大村级集体经济的具体办法，配套了发展扶持资金、优惠政策，定目标、定项目、定责任、定措施、定时限，竭力攻坚，突破瓶颈，走出一条发展集体经济的新路子。

找准发展主体 解决谁来抓？

“以前，都是村支‘两委’直接抓集体经济发展，参与市场经营时总是受限制，还不能承担市场风险。今年我们成立了三合镇泰鼎物业有限责任公司，由我担任公司法人代表，搞起市场经营顺畅多了。” 三合镇三合村主任熊登强告诉笔者。

今年以来，全县鼓励村级按照法定程序成立各类合作社、企业、控股公司等来发展村级集体经济。县直相关单位和乡镇党委上下联动配合，依法依规严格把关，开设 “绿色通道”，帮助村级组建集体经济组织，并对发展集体经济的建设用地、融资、利益分成等方面进行指导、审核、监督。村支“两委”通过支持、指导、监督村级集体经济组织发展集体经济，营造良好发展环境。目前，全县89.6%的村（居）成立了集体经济组织，兼任或担任村级集体经济组织法人代表的民选村干部有161人、农村能人23人、返乡创业农民工11人、大学生村官5人。

因地制宜 解决“第一桶金”如何来？

集体经济“空壳村”要“脱壳”出列，“第一桶金”如何来非常关键。

“今年，镇里帮助大坝村组建了建筑劳务公司，把一个106万的乡村道路硬化项目发包给该建筑劳务公司，路的建设质量不错，还为村集体增收10余万元。”尚稽镇党委副书记刘羽指着蓝天希望小学至铝厂大门硬化水泥路说。

为完成全县25个贫困村出列、74个贫困村“脱壳”任务，县委政府明确要求乡镇或有条件的村（居）组建建筑劳务公司，由县督查局督促各地各单位落实优惠政策，将200万以下，技术不复杂的项目由村级组建的建筑劳务公司承建，有效破解了发展集体经济“第一桶金”难题。

政策好，还要用得好。该县坚持党建引领村级集体经济发展，县财政每年安排1000万元专项资金，县委组织部、县财政、县农牧局等23家成员单位集中捆绑政策和资源，配套了融资扶持、项目扶持、土地政策、项目审批等8项扶持措施，市场监管局等职能部门开设“绿色通道”，重点扶持了49个集体经济项目，已有30个产生效益。各地还利用各类集体存量资产、资金入股各类市场主体82个，涌现项目书记139人。

“以前，想搞点村级集体经济，既没有政策扶持，又没有资金投入。去年，县里出台了多项扶持政策，我们紧接着成立了茅栗镇龙江河种植专业合作社，除了县里的20万元项目扶持资金，还将村里集体荒地租赁给采矿企业堆放矿石，每年集体可增收3万元，滚动发展的资金终于有了着落。”金山村支部书记周玉忠乐哈哈地说。

该县为了解决村集体经济发展的“第一桶金”，在用好政策优势“造血”的基础上，鼓励各地通过盘活低效使用的闲置土地、山塘、滩涂、水库、门面、老校舍、生产加工场地等集体存量资产“活血”。还有的乡镇依托区域内龙头企业辐射带动，实行“村企结对帮扶”“补血”，开展项目合作、资产出租、农副产品配送、技术支持等，实现双赢。龙坑镇桂花社区为促进当地房地产发展，配套成立劳务公司、物管公司和家政公司，每年村集体创收10余万元。