买得不划算，老百姓不答应；价格压太低，供应商没热情
——政府买服务，如何更实惠？

《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》指出，要创新公用事业和公益性服务价格管理。对教育、文化、养老、殡葬等公益性服务，要结合政府购买服务改革进程，实行分类管理。

政府购服务，花的是财政的钱；百姓既是受益人也是出资人，买来的服务必须物有所值。在“创新公用事业和公益性服务价格管理”的过程中，如何兼顾百姓、政府以及组织机构与市场主体的诉求，实现多赢？能否以价格改革推动公共服务量质齐升，更好地满足人民群众的需要？请看记者的调查。

——编 者

列一份预算之内的“购物单”

只能购买基本公共服务，不能超出公共财政支付范围

“没想到居家养老服务还有套餐可选。”家住北京木樨地的杨晓说，今年重阳节，西城区月坛街道协调相关机构开展“敬老月”活动，为辖区居民提供包括洗澡、口腔护理、肢体按摩、协助进餐、日间托管等多项服务在内的“养老套餐”。“父亲常年卧床，我工作忙，母亲年事已高，街道送来的养老服务特别适合我们这样的家庭。”杨晓说。

杨晓一家是政府购买服务的受益者——服务不是免费的，提供方是天津鹤童老年福利协会和金助友家政公司，费用由月坛街道埋单。

“政府不是万能的，在提供某些公共产品时，专业机构的效率更高。所以政府会将公共财政支出范围内的公共服务外包。”清华大学非政府组织研究所副所长贾西津介绍，从国际上看，购买服务已经成为政府开展公共管理的重要手段。

天津市红桥区居民王静家是双职工家庭，孩子今年4岁，她希望社区能有幼儿托管服务，“幼儿园放学早，孩子没地儿去。”

北京市朝阳区居民王胜洪在京郊亦庄开发区工作，家住三环内，中午没办法回家给85岁的老母亲做饭，他希望家门口有间托老所。

北京市西城区居民刘秀勤34岁的儿子患有精神分裂，鉴定为二级残疾，已丧失劳动能力多年，“我们家收入低，长期看心理医生的花费太高，希望社区能提供残疾人心理辅导。”

……

政府可以通过从市场购买服务的方式，满足居民的这些需求吗？

贾西津介绍，根据国际经验，政府购买服务可覆盖大多数公共领域。其中，特别适合购买的服务包括：教育、职业教育和特殊教育，公共卫生和农村医疗卫生服务，养老服务，残障服务，社区发展，社区矫正和青少年辅导，公民教育和科普教育，就业促进保障性住宅，等等。2013年国务院出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。

以北京为例，2015年全市市级社会建设专项资金面向各类社会组织购买500项服务。项目内容涵盖了社会公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会治理服务、社会建设决策咨询服务共5大类30个方向。

“公共财政资金来自纳税人，购买服务不能超出公共财政应当支付的范围，比如类似歌咏比赛虽然有一定的公益属性，但不适于作为购买标的。”贾西津解释说，这些歌舞娱乐属于居民自愿、自发的活动，政府没有权力向其配置公共财政资金。

做一本全程公开的“明白账”

买卖双方不可“沾亲带故”，采购资金不能“左口袋到右口袋”

政府购买服务的体量非常之大。

数据显示，北京市市级社会建设专项资金5年内共购买了2252个社会组织服务项目，总计投入3.5亿元。2015年，合肥市市本级购买公共服务110项，总价2.92亿元；兰州市市级财政投入4.5亿元用于政府购买服务；湖南省财政厅日前表示，2016年省本级政府购买服务范围将大幅拓宽，普惠性学前教育等293项服务事项，都将交给社会力量承担。

全国来看，在医疗养老等民生保障领域，政府已大规模引入商业服务。数据显示，截至2014年底，已有27个省将392个大病保险统筹项目交由商业保险公司打理，覆盖人口7亿人。可以预见，未来随着各级财政支出向民生领域倾斜力度不断加大，政府购买公共服务的资金总量将非常可观。

正因为体量巨大，政府购买服务如果存在跑冒滴漏，浪费也将是惊人的。

“必须扎紧制度的笼子。”贾西津认为，确保每一分钱花到明处，每一次采购物有所值，要在以下三方面完善采购机制：

首先，要明确供应商资质范围。