山东省人民政府办公厅

关于转发省商务厅山东省家政服务业

转型升级实施方案的通知

鲁政办字〔2015〕126号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　省商务厅《山东省家政服务业转型升级实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　山东省人民政府办公厅

　　2015年7月20日

山东省家政服务业转型升级实施方案

省商务厅

　　为加快推进家政服务业转型升级，巩固提升我省在家政服务领域的竞争优势，制定本方案。

　　一、产业发展现状

　　经过20多年的发展，我省家政服务市场规模不断扩大，服务内容日益丰富，服务对象不断拓展，服务质量显著提升，有效满足了居民多元化、多层次家政服务消费需求。

　　(一)产业发展初具规模。目前，全省拥有家政服务单位5.2万家，年营业额350亿元，占全省生产总值的0.6%。其中，年营业额100万元以下的4.7万家，100-500万元的3750家，500万元以上的1040家。从业人数101万人，年均增加5.3万人，占全省就业人数的1.5%，从业人员人均年收入达到3.2万元。

　　(二)市场分工日益细化。保姆、病人陪护等传统业态持续增长，营养配餐、母婴护理、居家养老、家庭保洁、涉外家政服务等新兴业态不断涌现，专业化分工日益深化。全省拥有居家养老服务机构540家、保洁服务机构1779家、母婴护理机构148家。

　　(三)覆盖群体更为广泛。家政从业人员以农村进城务工人员、城镇失业人员为主，分别占家政从业人员的62.5%和33.4%；专业院校毕业生占4.1%，呈逐年上升态势。服务对象覆盖新生儿、幼儿、少年、成人、老年人等各年龄段人群，以及机关事业单位工作人员、企业在岗职工及残障人士等不同群体。

　　(四)技能水平不断提升。自2009年以来，全省累计培训家政从业人员20万人次，初步形成初中高技能培训体系。以大中专毕业生为重点，开展“千名家政助理培训计划”，累计培训“家政助理”1万名。成立了全国首个家政服务业首席技师工作站，重点培养家政服务业高技能人才，引导、指导从业人员不断提高职业技能。

　　(五)品牌企业迅速崛起。济南阳光大姐、济南大家园、青岛爱心大姐、烟台联民、泰安保丽洁等一批知名企业迅速崛起，成为推进家政服务业规模扩张和发展方式转变的中坚力量。在全国“千户百强”家庭服务企业评选活动中，我省12家企业进入百强，80家企业进入千户，居全国第二位。全省拥有省级家庭服务示范企业4家。

　　(六)行业自律不断加强。建立我省家政服务标准体系，制定实施《家政服务———母婴生活护理员服务质量规范》(DB37/T721-2007)、《家政服务———居家养老服务质量规范》(DB37/T1111-2008)等19项地方标准。完善家政服务纠纷解决机制，在全国率先出台家政服务制式协议和家政行业消费争议处理办法，推进家政服务规范化发展。

　　(七)信息平台作用逐步显现。开通全国首部省级为民服务热线“12346”公益专用号码，目前已有加盟、联盟企业2216家，覆盖20多个家政服务门类。市级信息平台建设不断完善，在提高家政服务业发展水平、加强市场监管、增强市场竞争力和实现行业创新发展等方面发挥了积极作用。

　　(八)权益保护机制日益完善。一是成立全国首家协会仲裁中心，共受理行业纠纷1154起，调解率达到99%。二是成立全国首家省级家政服务业工会组织，制订了家政服务员集体工资协议范本，最大限度地保护、调动和发挥广大从业者的积极性、创造性。三是建立劳动规范。制订全国首部家政服务业劳动合同范本，规范家政机构、从业人员和雇主三方权责关系。四是构建家政服务风险防范机制。针对家政服务员流动性强、意外风险发生概率高的特点，省家庭服务业协会与保险公司共同探索实施意外伤害保险模式，截至2014年年底，投保人员达到25.2万人次。

　　二、市场发展趋势

　　家政服务业直接面向家庭，与人民群众生活息息相关，在促进就业、拉动消费、提高居民生活质量等方面发挥着越来越重要的作用。

　　(一)家政服务需求快速增长。随着城镇化进程的加快和人口老龄化、家庭小型化快速发展，家务劳动社会化需求快速增长。预计到2015年年底，全省60岁以上老年人口总量将达到1923万人，65岁以上的1000万人。其中，有居家养老服务需求的占34.87%，需上门护理、陪同看病的占15.37%，需“康复护理”的占9.69%。随着“421”家庭迅速增加，人们对家务服务、育儿服务、病患陪护等服务的需求将快速扩张。