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阳泉探索创新养老模式(组图)

南郋石老年人连锁照料中心服务点。

 

南郋石老年人连锁照料中心服务点。

东方农村老年人连锁照料中心寨坪村服务点启动运营。

 

东方农村老年人连锁照料中心寨坪村服务点启动运营。


  人口老龄化是指老年人口在总人口中的比重达到一定程度,并且还处在不断上升的阶段。国际上通常使用的标准是,当60岁及以上的老年人口比重达到10%或65岁及以上的人口比重达到7%以上,即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。阳泉市第六次全国人口普查数据显示,到2010年,阳泉市60岁及以上老龄人口为17.01万人,占总人口的比重达 12.43%;65岁以上人口为 10.99万人,占总人口比重为8.03%,表明阳泉的人口结构已全面进入老龄化社会。“未富先老”和“未备先老”的双重压力挑战着阳泉的养老业,养老问题成为阳泉一个无法回避、必须面对的重大社会问题。随着全面深化改革的开启,阳泉市委、市政府把发展养老服务业作为推进经济社会发展、改善民生的重要举措,积极探索多样化养老服务,通过创新养老模式、加强政策保障、提高服务水平,初步建立健全了以“机构养老为支撑,社区养老为依托,居家养老为基础”的养老服务体系,正走上一条“老有所养”“老有所医”“健康养老”的持续发展之路。

  政府再提标,老人享新惠

  平定县锁簧镇农村信用社窗口前,张大爷把手里的“一卡通”交给了营业员,领了这半年的510元养老金。从2014年7月1日起,阳泉市再次提高了涉及125578个60周岁及以上人员的基础养老金,由每人每月70元提高至85元。此次提标是继2013年将城乡居民基础养老金标准从每人每月60元提高至70元后的第二次提标。而90岁及以上的老人享有更高津贴,从2010年开始,阳泉市就对90岁以上老年人发放高龄津贴。发放标准为:90-94周岁老年人每人每年800元、95-99周岁老年人每人每年1200元、100周岁以上老年人每人每年3500元。5年来,全市累计为90岁以上高龄老人发放421万元慰问金,同时每年市财政安排10万元用于特困老人救助。2014年发放资金121.17万元。

  阳泉市政府对五保对象实施“保吃、保穿、保住、保医、保葬”政策,采用集中、分散两种方式,有效保障了全市五保对象的养老。今年1月1日,阳泉市财政再次提高农村五保供养对象补助标准,将农村五保集中、分散供养对象补助标准每人每年分别提高200元和100元,提标后农村五保集中和分散供养补助标准分别达到每人每年6400元和3400元。在提高老年人基础养老金、津贴补助金、实施城镇居民基本养老保险和新型农村养老保险,保证基本老有所养的同时,阳泉市政府大力构建多样化的养老服务模式,以满足不同类型的老年人养老需求。

  “虚拟养老院”,养老新探索

  “自己的家,住了几十年了,习惯了,想做什么就做什么。周边邻居都非常热心,离开这里闷的不行。”城区王大娘的说法代表了阳泉大部分老人的想法,大部分老人还是选择在家养老,他们熟悉家及周边的环境,经济上也比较划算。但随着社会的发展,这一方式正受到挑战。如何做到“床位不离家、养老更快乐”成为阳泉人亟待解决的问题,阳泉城区幸福桑榆情居家养老照料中心的启动破解了这个难题。

  2014年年初,阳泉首个社区居家养老服务项目—城区幸福桑榆情居家养老照料中心正式启动。60岁以上低保和低保边缘困难家庭中生活不能自理或部分不能自理的老人;80岁以上空巢、独居、失独、失能且子女中有智残或身残无赡养能力的困难老人,成为该中心的服务对象。

  专业的社会组织每月10日上门为老人们提供理发服务;家政公司每半年去老人家里做清洁整理,擦玻璃、清洗油烟机;照料中心每隔两个月上门拿取老人家需要洗的被褥,委托专业洗衣店进行洗涤,晾干叠整齐后再送回老人家里并负责铺好,到年末,帮助老人清洗窗帘;社区卫生中心为老人建立健康档案,每月15日到老人家中量血压、测血糖,进行康复指导。这些公共服务项目,都由政府出资购买,由居家养老照料中心安排办理,大大减轻了老人家中的负担。

  此外,各类志愿者还会根据老人的需求,为老人代购柴米油盐等生活必需品,代办低保、大病救助、老年证等各项事务,代缴水、电、煤气、电话、供暖、有线电视、上网等各种费用,还会随时陪同老人到医院看病。幸福桑榆情居家养老服务项目是养老建设的全新探索。该养老照料中心使有特殊需求的老年人能够享受到“家”的温暖,也为无暇照料老人的儿女们解除了后顾之忧,打造了全新模式的“虚拟养老院”,进一步拓宽了养老服务渠道,开发了新型养老模式,提高了养老服务水平。

  连锁日间照料中心,养老新尝试

  养耆老以致孝,恤孤老以逮不足。从2014年开始,阳泉市民政局按照固本强基、管建并重的要求,进一步提高全市养老水平,投资350万元在农村新建、改建了170个老年人日间照料中心,这些照料中心针对居住在家、白天无人看护的老年人开展服务,基本满足了辖区内老年人的吃饭、日间照料等要求。但是,日间照料中心在运营的过程中遇到了人手不够、经费不足等困惑,如何破解这些瓶颈问题,让日间照料中心真正良性运转,平定县城镇集体工业联社与老年日间照料中心的结合,无疑是一次有益的尝试。

  平定县东锁簧村老年人日间照料中心,院落干净利落,每间休息室内放着电视,两张床铺,床上崭新的被褥整整齐齐。娱乐室里老人喜笑颜开。村里老人们在这里,随意聊天、下棋、看电视,尽享舒心生活。上午11时30分到12时,平定工业联社送餐车把热腾腾的饭菜送到这里,老人们便能吃上可口的饭菜了。该照料中心是由平定县城镇集体工业联合社连锁经营的22家农村老年人日间照料中心的其中一家。

  平定县城镇集体工业联社以发展社会化养老服务为突破口,通过公司化的组织服务方式,先后创办了老年服务中心、益民公用事业服务有限公司、新安老年日间照料中心、东方老年颐养服务中心等10多个公司制服务企业。2014年该联社与冠山、冶西、锁簧、张庄4个乡镇结合,组建22家农村老年日间照料中心,又在东升小区和七一工贸公司建成2个城市照料中心,开启了老年人照料连锁经营之路。对这些照料中心,联社采用连锁运营模式,实行统一管理运营,集中采购所需的设施设备、统一配餐服务,在降低运营成本的基础上,逐步解决了照料中心的可持续经营问题,连锁经营有效解决了日间照料中心在运营的问题,提高了老年人的生活、娱乐、活动质量,取得了良好的成效。

  医养护一体化,养老新举措

  老年人患病率高,而且患病种类多、病情复杂、患病时间长、致残率和死亡率高,就诊率和住院率高于其他年龄组近两倍,老年人不仅对医疗保健需求量大,而且治疗和照护的难度也大。阳泉市失能和半失能老人超过3.7万人,而现有的各类养老机构大多以接受生活能自理的老人为主,这些失能老人的养老问题成为急需解决的难题。

  去年9月,阳泉市试水医养结合,首家专收失能老人的护理型养老机构—城区老年护理中心正式运营。“阳泉市城区老年护理中心”由阳泉城区人民医院主办、城区财政资助,是一所集健康、医疗、养老服务相关业务于一体的医养结合养老机构。该中心对入住护理中心的失能老人,在养老模式服务的基础上,每天有医护人员免费查房,开展基础医疗服务。发现病情需住院治疗时,就地转为医院相应科室住院治疗。如需到上级医院就诊,中心办理相关手续。病情好转后,再转回养老模式。老年护理中心的良好运行,标志着阳泉市医疗和养老服务结合取得了新突破。与此同时,阳泉市一院、中医院等开设了老年病科,其他医疗机构也普遍都开展了老年病相关专科。老年人优先挂号、优先诊疗服务,老年导诊区设立轮椅、服务人员,方便老年人就诊工作得到全面落实。


  尊老敬老是中华民族的优良传统,也是社会文明进步的重要标志,面对巨大的养老需求,阳泉政府高度重视养老服务业发展,积极推进养老机构改革,创新养老模式,鼓励民间资本运营养老服务业。今年5月底投资18亿元的阳泉市养老公寓项目及投资13.65亿元的阳泉市智慧生态医养敬老工程项目成功签约。这两个10亿元以上的养老项目的建设对阳泉科学规划养老项目建设起到了极大的促进作用。现在,阳泉市共有各类养老服务机构49个,市级公办2个;县区级公办3个;乡镇敬老院32个,分院2个;民办养老机构10个。截至目前,城乡老年人日间照料中心投入运营180个。全市共拥有养老服务床位4744张,每千名老年人床位拥有量达到23.6张。

  本报记者 方玉峰


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