昆都仑区：社会组织+ 服务百姓新思维

《包头日报》（2015年6月17日） 10版

■【编者按】

近年来，昆区在全面深化改革、转变政府职能、加快建设服务型政府的过程中，立足于厘清政府与社会的关系，创新理念和思维，培育壮大社会组织，提高公共服务供给能力，通过百姓“点菜”、政府“定菜”、社会组织“做菜”的菜单式服务模式，为百姓提供贴心周到服务：免费代管小学生的“快乐4点半”、调解家庭矛盾的“劝和小组”、为居民提供水暖电工服务的“能人巧匠”小队……在昆区人身边，已经有越来越多社会组织创新的惠民服务项目，正给百姓生活带来与时俱进的多样化、精细化、个性化服务，引得广大群众纷纷为政府不断提升的公共服务水平点赞。

□文/廖美丽

图/由昆区民政局提供

低门槛、零门槛

新政力撑社会组织快速发展

“改进社会治理方式，激发社会组织活力”，这是党的十八届三中全会决定中的一大亮点。近年来，昆区一直在积极探索多元化、多样化的政府购买服务模式和路径，有序引导社会组织参与服务供给，创新性提出“社会组织+”的新模式，通过成立区级社会组织孵化园、街道级社会组织服务中心、社区级社会组织促进会，形成区、街、居“三级联动”机制，将分散的草根社会组织规范培育，社会组织不断发展壮大，有效承接政府职能，成为社会治理创新的一支重要力量。

过去，成立社会组织不是件容易事，既要找到业务主管单位来挂靠，又要得到登记管理机关的批准，颇高的登记注册门槛严重阻碍了社会组织规模的扩大，社会组织所发挥的功能远远不能满足现代社会的需求。昆区为解决这一难题，打破社会组织发展的第一道藩篱，先后在自治区率先出台了《昆区城乡社区社会组织备案管理实施方案》、《昆区推进社会组织建设创新示范工作实施方案》，降低门槛、简化程序、强化服务。这两个方案的出台为培育发展社会组织提供了“指南针”，标志着昆区扶持社会组织发展从“探索阶段”走向“规范操作阶段”：实行注册登记与备案登记双轨登记制度，同时放宽社会组织准入门槛，实行低门槛、零门槛政策。根据以往的要求，只有达到一定人数，拥有场地和一定经济基础的社会组织才达到登记“门槛”，一些刚起步、硬件条件达不到“门槛”的社会组织不会被纳入。实行“双轨制”后，”低门槛“是指公共服务类的社会组织可直接申请登记，不用再寻找业务主管单位，无须经过审批。“零门槛”是指活跃在社区或农村的暂不具备法人条件的“草根组织”或者是那些达不到“登记”标准但工作性质是为老百姓服务的社会组织，全部纳入备案管理范畴进行备案管理。这项新政为公共服务类社会组织“松绑”，草根型的社区社会组织和公益慈善社会组织有机会因此获得“名分”。