本报记者 姚志伟

宝塔区，是延安市委、市政府所在地，辖区内城市人口众多，城市贫困人口数量也很庞大。虽经多年努力，目前仍有城市低收入家庭5000多户1.2万余人，比农村贫困人口还要多1000多人。

为此，今年4月以来，宝塔区开展了“一岗双助”惠民工程，由政府购买公益性岗位，选择有意向的城市零就业和困难家庭劳动力，对社区孤寡老人、无人照料残疾人进行居家养老服务，使两个困难群体基本生活都得到了保障。

“下一步，无论是服务的内容，还是覆盖的半径，我们都要继续扩展，让这一政策惠及更多的人。”宝塔区委书记严汉平说。

“她比亲闺女还贴心”

“挂在山上的人”，是对宝塔区山体居民的一个形象描述。石青花老人就是这样的人。

年过六旬、双目失明的石青花是宝塔山街道办东风社区的居民，老伴七八年前去世后，她一个人靠每月几百元的低保金生活。“坡太陡了，我看不见，不敢下山，除了看病，平时基本就在家里坐着。”

石青花的生活在6月1日那天发生了变化。

当天上午，一个叫刘凤娥的中年妇女来到家里，先是手脚麻利地给石青花做好了早饭，接着马不停蹄地把老人换下来的脏衣服全部洗了。之后，刘凤娥又打扫了房屋、晒上了被子。

刘凤娥是东风社区“一岗双助”招聘的助老员，每个月她可以从社区领到2134元的工资。

短短两个多月的相处，石青花和刘凤娥之间已经有了很深的感情。“我想吃什么，她就给我做什么，闲下来的时候还陪我聊天。有一次还专门扶着我下山转了一圈。她真是比我亲闺女还贴心啊！”石青花老人感动地说。

好钢要用在刀刃上

在宝塔区，得到助老员照顾的老人，共有61名，其中年龄最大的已92岁高龄。而刘凤娥这样的助老员，全区共有26人。

“城市里，最困难的群体就是零就业家庭和那些孤寡老人、不能自理的残疾人。既然这两个群体是同时存在的，那我们能不能通过一项政策，让两个群体都受益呢？”区委书记严汉平在谈起“一岗双助”政策实施初衷时说。

4月底，宝塔区“一岗双助”惠民工程正式启动。

“现在提倡精准扶贫，我们对受助对象也是精挑细选，确保好钢用在刀刃上，使有限的财政资金真正帮助到需要帮助的人。”宝塔区人社局局长赵国壮说，无论是确定受助老人，还是从零就业家庭选择助老员，在最终名单公布之前，都经过了层层筛选、张榜公示。而且，在助老员上岗前，宝塔区还安排了体检，并开展了法律法规、工作职责、专业技能等方面的知识培训。

“助老员每天早上8点要到社区来签到，领取派工单，然后再到受助的老人家里服务。一天工作结束后，由受助老人将反馈意见填写到派工单上，由助老员交还给社区。”宝塔山街道办东风社区书记李莉告诉记者，每周社区工作人员还会不定时地到受助老人家里抽查。

幸福在这里延伸

“按照我们最初的设想，一个公益性岗位能帮助两个家庭。但从实际效果来看，助老员基本都是一对二、一对三，所以是一个岗位解决了好几个家庭的生活难题。另外，零就业家庭本身生活困难，政府提供了公益性岗位，他们会带着感恩的心去做事，不仅服务比社会上的家政公司做得更好，而且会把这份爱传递出去。”严汉平书记说。

前不久，宝塔区制定出台了《关于对非公有制企业招用大专以上学历毕业生实行补助的意见》，决定在非公企业推行“用工补贴”政策，支持企业招聘宝塔籍贫困大学生，政府每人每月补贴1000元，持续补助一年。赵国壮说：“宝塔区非公企业有4000多户，但发展不起来的一个重要原因就是人才匮乏。大学生一方面存在就业难的现象，另一方面又不愿去非公企业工作。我们出台这个政策，就是希望能达到‘一岗双助’的效果。”

“客观地说，目前‘一岗双助’更多的还是停留在居家养老层面，且只是在老城区的3个街道办施行。下一步，无论是服务的内容、形式，还是覆盖的半径，我们都要继续扩展。”严汉平说。