近日，“新时期交通建设监理科学发展研究”作为中国交通建设监理协会承担的交通运输部软科学研究项目，通过评审验收。该项目的主要结论和成果是：20多年来监理制度对交通基础设施建设持续快速发展做出了重要贡献，应当继续坚持；交通建设监理存在的主要问题是定位不明确、不适应新形势、市场不规范，根本原因是法律法规不完善、执法不严；交通建设监理科学发展的关键是回归高端技术咨询服务属性，为交通基础设施建设提供全方位、全过程服务；明确监理的主要职能、主要职责；探索、总结多元化的监理工作新方式；完善有关法规、严格执法，规范监理市场各主体的行为。

　　监理制度在我国交通建设（公路、水运，下同）行业推行已有20多年，随着交通基础设施建设投融资方式和管理模式的多样化，不适应新形势新任务等问题越来越突出，甚至已出现了要求取消监理的声音。监理制度在交通建设中应起到怎样的作用？交通建设监理存在什么问题？原因何在？今后如何发展？

　　近年来，这些问题已引起中国交通建设监理协会以及交通运输部有关司局、甚至部领导的高度重视，并做了大量的调查研究工作。从2011年开始，中国交通建设监理协会联合交通运输部交通科学研究院、重庆交通大学共同承担了交通运输部软科学研究项目“新时期交通建设监理科学发展研究”（2012-332- 298-540），经过两年多对国外工程监理发展的分析、研究，以及对我国交通建设监理存在的问题、原因和面临的新形势新任务的分析、研究，对以上问题做出了回答，并提出了交通建设监理科学发展的有关意见和建议。

　　国外工程监理发展的启示及经验

　　由于工程监理是从国外引进的，所以对交通建设监理科学发展的研究，有必要从源头开始，看看国外工程监理的发展，对我们交通建设监理有什么启示及可以借鉴的经验。

　　课题通过对国外工程监理发展的分析、研究，根据多年来交通运输部主管司局、部专家委员会及交通建设监理协会对交通建设监理行业发展调研的情况，对比国外工程监理行业的发展，我们认为，发达国家的工程监理从诞生、发展到现在的整个过程中，他们走的路子，是比较符合经济社会及行业产业发展规律、比较科学的，对我们交通建设监理有以下几点启示。

　　工程监理应随着工程建设形势任务的变化而发展变化。发达国家的工程监理，诞生于19世纪初的欧洲。经过欧洲第一次工业革命、第二次世界大战后的恢复重建，其业务紧随工程建设任务的变化，已从单纯的工程施工监理发展到现在以工程咨询、项目管理业务为主，对工程建设项目提供全方位、全过程、多元化的服务。目前，在大规模的工程建设任务越来越少的情况下，西方发达国家的工程监理已从属于工程咨询行业，独立的工程监理机构已基本不存在。工程咨询公司、工程顾问公司等机构，一般既从事工程施工监理，又从事工程咨询及项目管理等业务，而且以后者为主。

　　工程监理制度应适应本国的国情及行业实际。发达国家的工程监理因国情不同，其有关制度、工作内容、方法也各不相同。英国是推行工程监理制度最早的国家之一，他们强调的是业主的项目管理，工程监理属于业主项目管理的范畴。美国推行工程监理制也较早，监理贯穿于工程建设项目的全过程，国家的重点工程项目都要实行监理，一般民用建筑也要有监理。德国的监理制度由国家强制推行，而且政府监督和社会监理的职能，两者是合一的。日本是亚洲推行工程监理制最早的国家，他们最显著的特点是设计、监理一体化，取得设计资格的单位就自动取得监理资格。

　　工程监理的业务及行业属性为高智能的技术咨询服务。发达国家的工程监理（咨询）行业，有的叫工程咨询服务，有的叫项目管理服务，监理工程师在工程施工中的主要职责是：“鉴别”、“办理”，即为业主鉴别施工方提供的材料、建筑产品是否合格，其行为和产品是否符合法规及惯例，是否符合设计要求、是否符合合同约定等；负责办理各种签证，包括合格签证、设计变更许可签证、工期变更许可签证、材料代用许可签证、工程款调整或支付签证等，为业主对工程施工技术、质量及合同履行等把关，做的都是高智能的技术服务性工作。再加上他们还要具备从事工程咨询、工程项目管理的能力，对监理工程师的能力和知识面要求都很高。

　　工程监理市场应以健全的法律法规及制度来规范各主体的行为。发达国家有关工程监理的法律、法规相当健全，而且执法十分严格。由于法律、法规健全，执法严格，发达国家工程建设有关人员（包括业主、施工、监理等人员）自律意识强，对法律、法规都很敬畏。如果违法、违规，都将受到严厉处罚，付出应有的代价。
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