第十二节　存在困难和问题
　　
　　二十多年来，老年教育从萌芽走向发展，取得了十分可喜的成绩，得到了社会的赞誉和老年人的欢迎。但由于种种原因，当前各地老年教育，还面临着这样或那样的问题，老年教育事业的发展，从总体上看，仍然不适应人口老龄化的发展趋势，仍然无法满足日益庞大老年群体的需求，仍然存在许多深层次的矛盾与问题。
　　1、思想认识不深，地位摆设不当。对于办好老年教育的意义、作用及其在社会上的地位，有很大一部分人的认识仍是肤浅的，甚至是模糊的。有的认为，“老年老年，生活在先，保命在前，只要工资、福利、医疗到位就行”。有的认为，“老年人吃吃喝喝，玩玩乐乐，再受教育是多余的一着”。也有的认为，“老年人求安适，享安逸，花点钱，搞点安抚就行”。还有的误认为，解决就业、低保、医保、廉租住房是关注民生、改善民生，发展老年教育，创办老年学校不在其列。正是由于这些糊涂认识普遍存在，致使老年教育在一些地方，没有引起领导和有关部门的重视，仍处于“说起来重要，干起来次要”的窘迫境地。
　　2、法规不健全，政策不完善。改革开放以来，适应社会主义市场经济体制的不断建立与完善，我国的法律法规建设成绩斐然。但是，老年人教育的法规建立与完善严重滞后。迄今为止，除了《教育法》、《老年人权益保障法》有关老年人有继续接受教育的权利等原则规定外，国家没有一部完整的老年教育法律或法规，地方也没有制定相应法规、条例。老年人接受教育的权利、义务，举办老年教育的任务、责任，老年教育的基本属性、地位、作用、方针政策，老年教育的管理体制、发展规划、组织领导、投入机制等诸多方面，都没有明确的法律规定。同时，各地、各部门对仅有的涉及老年教育的法律法规和政策的宣传不力，贯彻落实不到位，致使老年教育缺少法律保障，影响了老年教育的健康发展。所以，必须加快老年教育立法，使各级老年大学、老年学校有法可依，依法办事。
　　3、隶属关系不明确，领导管理体制不顺。我国老年教育，现行的办学模式、领导体制多种多样，局限性很大，特别是领导管理体制存在许多弊端。老年大学和老年学校有党委、政府部门主办的，有企业、事业单位主办的，有社会团体主办的，还有个体民办的，形式多样，形态各异。可以说，社会各个阶层、各种组织都可以参与创办，这对于我国老年教育事业的发展可以起到积极促进作用。但是，由于这些老年大学（学校）的主管部门各有所别，行政管理不统一，区域之间、上下之间联系不畅，致使各级党委、政府职责范围不清，工作方向不明，人、财、物包括学校编制、级别等具体问题难以落实，管理呈现无序状态。《老年人权益保障法》虽有“各级人民政府对老年教育应当加强领导”的法律要求，但并没有明确归谁领导、由谁管理的具体规定。使得老年教育从上至下没有统一的领导机构和管理机制。当前，虽然许多地方基本形成了党委主导、老干部门主管、相关部门配合的老年教育良好工作格局。但是，随着形势的发展，老龄人口的增长，再加之老干部门管理对象的特殊性，履行职责的局限性，显得力量单薄，力不从心，步履维艰，诸多问题单靠老干工作部门难以解决，仅靠老领导的威望也未必奏效和持久。由于领导管理体制没有明确，没有统一，没有理顺，削弱了对老年教育的领导，很难使其走向社会化、科学化、系统化、规范化的轨道，影响了老年教育健康、科学持续发展。
　　4、经费投入不足，基础设施不全。多年来，各地老年教育的投入得到了政府重视，但因经济发展水平的限制，老年教育投入机制的不健全，不完善，政府对老年教育的投入极为有限，老年教育还未纳入国家教育总体规划。一是财政拨款基数过低。二是没有专项资金，地方财力没有全面考虑老年教育的基本建设、教学设施、活动器材、管理费用的需求。三是财政没有根据老年教育的发展，办学规模扩大，适时调整预算，适当增加经费。财政给老年教育的拨款基数与地方经济发展，地方财政收入增长不够相称，与老年教育发展的态势不够协调，与老年教育的实际费用支出相差甚远。为了解决经费困难，一些地方采取了“三个一点”的办法，即财政拨一点，老干部“化缘”一点，学员自己出一点。这些方法虽然解决了一些困难和问题，但筹集数额有限，来源不够牢靠，可变因素较大，并非长久之计。由于经费投入不足，老年教育的硬件设施不配套，有的缺校舍、缺教室，缺办公、教学设施和活动器械。经费投入不足，基础设施不齐，成为制约老年教育发展的瓶颈。
　　5、教学内容不统一，教材不全不规范。由于老年教育没有纳入正规的教育系统，因此，没有统一的教学大纲，没有统一的学制规定，没有相对统一的课程设置，特别是没有相对统一的教材。目前，老年教育所使用的教材，一是借助正规教育的教材，二是教师自编教材，三是借用社会科普读物、文化读物和文艺书籍。由于教材不统一、不规范，种类不齐全，难以涵盖老年人学、乐、康、为的方方面面。也没有根据老年人的特点，依据难易、深浅进行深浅、级次的区分。因此，教材的针对性、系统性、科学性和实用性不强，影响了专业课的开设，增加了教学的难度，降低了学员学习兴趣，影响了教学效果。有的学员“吃不饱”，有的学员“吃不消”，还有的学员“不对味”，致使老年教育的吸引力不强，教学质量难以提高。
　　
                             第十三节　未来发展前景
　　
　　2008年12月18日，胡锦涛总书记在纪念十一届三中全会30周年大会上，代表党中央提出了两个宏伟目标，党成立百年时建成更高水平小康社会，建国百年时基本实现现代化。在我国经济建设和社会发展的宏伟目标指引下，在科学发展观的统领下，老年教育必将迎来大发展、大提高、大进步的美好前景。
　　老龄化的挑战呼唤老年教育大发展。据国家有关部门分析，本世纪前30年，我国人口老龄化呈现快速发展的态势，我国60岁及以上的老年人将持续增长，到2010年达到1.74亿，约占总人口的12.78%；到2015年将超过2亿，约占总人口14%；到2020年，即我国实现全面建设小康社会目标时，全国老年人口将达到2.48亿，占当时总人口的17.2%。这期间，平均每年增加近600万老年人口。老年群体将是一个庞大的社会群体。在社会变革不断加快，生活方式不断改变，生活质量不断提高的形势下，在社会保障体系初步建立并趋于健全的情况下，老年群体提出了普遍接受老年教育的挑战。特别是新中国成立后，即1949年以后出生的人陆续进入老年行列，他们重新学习、继续学习的要求更为迫切，享受学习型晚年的愿望更加强烈。老年教育大发展迫在眉睫，大势所趋。我们必须站在战略的高度，把老年教育的发展放在国家经济社会发展的大局中予以考虑，迎接挑战，顺应潮流，审时度势，随着人口老龄化的进程日益加快，也加速了老年教育大发展的进程，兴办更多的老年大学和老年学校，为老年群体造福，为社会发展进步添彩。
　　关注民生、改善民生，为老年教育大发展带来难得的历史机遇。党和政府提出：“把提高效率同更加注重社会公平结合起来，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。老年教育作为全民学习和终身教育的一个重要组成部分，已经提到关系党和国家的大局，提高到关系国计民生的大事，提高到加快现代化建设和经济社会发展的议事日程上来了。现在，是我国综合国力增加最大，城乡居民收入增长最快，人民群众得到实惠最多的时期。从中央到地方，不仅实力增强，财力雄厚，有钱为民办事，有力投入社会建设。而且各级党委、政府，坚持以人为本，科学发展，比任何时候都关注民生，采取措施改善民生，包括办教育和办老年教育，舍得投入，并将大幅度增加投入，实现在经济发展的基础上，由广大人民共享改革发展成果。所以，这是老年教育难得的发展机遇，是老年教育的春天和黄金时期。各级各地老年大学和老年学校将在以政府加大投入为主的前提下，整合社会资源，建设校舍，完善设施，改善办学条件，增加办学经费，迎来老年教育跨越式的大发展。
　　科学发展观为老年教育大发展构画雄伟蓝图。老年教育必须在党的科学发展观统领下大发展、大提高、大进步。老年教育要落实科学发展观，一个重要的方面就是要积极探索全面 、可持续发展的有效途径。在现阶段，要探索城市向社区拓展、乡镇向农村拓展的途径。后续阶段要探索统筹兼顾，实现城乡一体化的途径。在时间跨度上，大概到2020年要初见成效。我们当前要做的工作：一是进一步更新老年教育观念，提高思想认识，引起各级党委、政府和有关部门的高度重视，切实加强领导，加大宣传力度，统筹发展规划，加大资金投入。二是进一步完善老年教育法律法规体系，建立统一的老年教育综合管理机构，在不改变老年大学现有隶属关系的前提下，理顺领导管理体制，健全以政府为主导的办学机制，形成职责明晰，运转通畅，科学合理的老年教育管理体制。三是拓展老年教育领域，建立健全老年教育网络，形成多形式、多层次、多手段的老年教育格局，让老年大学和老年学校向社区、农村延伸，单一学科、单一级别向多学科、多级别延伸，课堂教学向第二课堂和社会活动延伸，学校正规课堂教学向数字信息化教育、网络远程教育、函授教育、边远和家庭教学辅导点延伸，尽可能组织更多的老年人参加学习，扩大老年教育覆盖面，把老年大学办成吸引广大老年人的社会大课堂。四是进一步加强学校领导班子建设、教师队伍建设、教材工程建设，搞好课堂教学，活跃课外活动，改善教学管理，重视理论研讨，提高教学质量。
　　只要我们以一种时不我待的紧迫感和责任感，以与时俱进，开拓创新的精神，去克服前进道路上的困难，去解决工作中的问题，就一定能够把老年教育办出特色、办出水平、办出成果，让我国老年教育事业大发展。造福老年，惠及家庭，有益社会，使党和政府满意，群众满意，老年群体满意，为建设小康和谐和现代化社会，为实现党和国家的宏伟目标作出更大贡献！
　　　二OO九年二月
　　　　·课题安排：孝感市委老干部局；总策划：熊建平；策划：廖俊波、龚恒、张银杰、熊江华、陈琳；撰文：胡幼骏（统稿）、褚远安、甘永椿、刘纯斌；资料搜集：余良斌、詹峰、胡海发。在编写讲义过程中，学习、参考和引用了中国老年大学协会《通讯》和会刊《老年教育》杂志以及湖北省老年教育理论研讨会、全省老年大学工作经验交流会等有关材料·