为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、“十一五”期间取得的主要成就

　　“十一五”时期是全市老龄事业快速发展的五年。全市社会养老保险体系和社会医疗保障体系不断完善，实现制度全覆盖，老年人基本生活、基本医疗保障有力；养老服务体系建设加快推进，初步建立起以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的养老服务新格局；老年人生活救助体系不断健全，贫困老年群体得到多样化扶助；老年教育、文化、体育事业较快发展，老年精神文化生活更加丰富；敬老爱老助老社会氛围日益浓厚，老年人权益得到较好保障；广大老年群众积极参与经济社会建设和公益活动，在构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。

　　二、“十二五”时期老龄事业发展面临的形势和挑战

　　2001—2010年的10年间，我市老年人口年均递增率达4.4%，是同期总人口年均递增率的5倍多。2010年，全市60岁以上人口11.00万，占总人口74.01万的14.86%。“十二五”时期，更是我市人口老龄化的快速发展期，到2015年全市老年人口将达总人口的17.68%。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。

　　“十二五”时期，既是我市加快城市化进程、提前八年建成小康社会、建设“四个之城”的重要时期，也是应对人口老龄化挑战、加快老龄事业发展的关键时期。必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性，充分利用当前经济社会平稳较快发展的有利时机，着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题，从物质、精神、服务、政策、制度和体制机制等方面打好应对人口老龄化挑战的基础。

　　三、指导思想、基本原则和总体目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”工作方针，实施积极的老龄化战略，正确处理老龄事业与经济社会发展的关系，大力推进社会养老保障体系、老年健康支持体系、养老服务体系、老年宜居环境体系和老龄工作体系建设，实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”工作目标，满足老年人不断增长的物质文化需求，确保老年人生活得更加幸福、更有尊严。

　　（二）基本原则

　　1.老龄事业与经济社会发展相适应。紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标，确立老龄事业在改革发展大局中的重要地位，促进老龄事业与经济社会协调发展。

　　2.政府引导与社会参与相结合。加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。

　　3.家庭养老与社会养老相结合。巩固家庭养老地位，注重家庭道德建设，使家庭成员自觉履行赡养义务，缓解空巢化矛盾。优先发展社会养老服务，大力推动以居家养老服务为重点的养老服务社会化，积极培育和发展养老服务中介组织和志愿者队伍，不断提高养老服务水平。

　　4.统筹协调与分类指导相结合。注重城乡协调发展，资源配置向基层、特别是农村倾斜。充分发挥基层和群众的创造性，因地制宜地开展老龄工作，发展老龄事业。

　　5.道德规范与法律约束相结合。广泛开展孝亲敬老道德教育，加强老龄法制工作，为老龄工作和老龄事业的全面发展提供动力和保证。

　　（三）总体目标

　　综合考虑我市“十二五”期间人口老龄化形势和经济社会发展条件，老龄事业发展的总体目标是：建立与经济社会发展水平相适应的老龄事业发展机制；社会保障制度更加完善，保障水平不断提高；养老服务体系建立，老年人基本养老服务需求得到满足；社会敬老爱老氛围更加浓厚，老年精神文化生活更加丰富；老年人权益得到更好保护，广大老年人生活质量进一步提高；老年社会管理进一步加强，老龄工作组织体系基本完善。

　　四、主要任务

　　（一）老年社会保障

　　1.加快推进养老保险、基本医疗保险制度建设