人民网青岛12月15日电  近日，青岛市政府办公厅印发了《青岛市“十二五”老龄事业发展规划》（青政办发〔2011〕30号）。《规划》肯定了“十一五”时期青岛市老龄事业和老龄工作取得的显著成绩，分析了青岛市人口老龄化形势的严峻性，阐明了发展老龄事业和推动老龄工作的紧迫性，提出了“十二五”时期老龄事业和老龄工作的主要任务。

《规划》指出，“十二五”时期，青岛市户籍老年人口年均增速将达到4.7%，呈现出人口老龄化发展速度快、程度高、高龄化突出、空巢化显著、农村老龄问题加剧等特点。预计到2015年末，全市60岁及以上户籍人口约160万，占总人口的19.3%；其中80岁及以上人口约25万，占老年人口的15.6%；65%以上的老年人口分布在农村；女性老年人口数略高于男性老年人口数。

《规划》要求，“十二五”期间，全市要以建设老年友好型城市为目标，推动老龄事业又好又快发展，完成以下重点工作任务：

健全老年社会保障体系。城镇职工基本养老保险参保缴费人数达到195万人，稳步提高企业退休人员养老金水平。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，参保人数达到240万人，60周岁及以上老年人全部享受社会养老保险待遇。逐步提高城镇居民医保和新农合的筹资标准及保障水平，实现城镇职工医保、城镇居民医保和新农合市级统筹，政策范围内住院费用报销达到70%；新农合筹资水平提高到农民年人均纯收入的3%左右，最高支付限额提高到农民年人均纯收入的8倍以上，参合率持续稳定在99%以上。稳步提高城乡最低生活保障标准，符合条件的城乡贫困老年人优先纳入最低生活保障范围。农村五保老人供养水平不低于所在区（市）农村居民平均生活水平。对符合救助政策的老年人给予生活和医疗方面的救助，加大对残疾老年人的帮扶力度。在保障性住房建设和农村危房改造工程中，优先考虑住房困难的低收入纯老年人家庭。完善城镇独生子女父母退休奖励制度。全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，奖励扶助标准提高到每人每月100元。全面落实计划生育家庭特别扶助制度，独生子女伤残、死亡家庭特别扶助标准分别提高到每人每月180元、200元。

完善养老社会服务体系。加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会各类资本投资养老服务业，健全完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、互助养老和志愿服务等为补充的养老社会服务体系。大力发展居家养老社会化服务，到2015年，街道、镇普遍建有老年人服务中心，城市社区和农村中心社区普遍建有日间照料中心或老年人娱乐室，在老年人家中设立养老互助点4000个，享受政府购买居家养老服务的困难老年人达到10000人。统筹发展机构养老服务，重点发展面向高龄失能失智老人的医养结合的专业性养老护理机构，市和有条件的区（市）至少建有1所专业性养老护理机构，到2015年，全市城乡各类养老床位数占老年人的比例达到3%以上。加强对老年人的健康管理，为老年人建立健康档案，到2015年，60岁及以上老年人健康档案建档率达到80%以上，其中65岁及以上老年人健康档案建档率达到90%以上。加强养老护理人员和管理人员的职业技能培训，成立青岛市养老服务协会，促进服务管理规范化。

建立老年人精神关爱体系。加快基础设施建设，市、区（市）、街道（镇）至少建有1处示范性老年活动中心，社区（村）普遍建有老年活动室、老年门球场、健身路径、广场等老年活动场所。培育老年文体骨干队伍，开展老年文化体育活动，创作优秀的老年题材作品，办好专业性的老年报刊，开办老年人喜闻乐见的老龄专题广播、电视节目和栏目，开发老龄网络信息平台，丰富老年人精神文化生活。市、区（市）图书馆均开设老年阅览室，市级图书馆老年阅览室报刊杂志种类不低于200种。大力发展老年教育，到2015年，全市老年大学达到20所以上，各区（市）至少建有1所老年大学，街道（镇）全部建有老年学校，60%以上的社区（村）开办老年学校或老年课堂，全市老年人入学率不低于老年人口的15%。重点关注病残、空巢、高龄、临终老年人的心理服务需求，动员社会开展多种形式的老年人心理关爱活动，

建设老年宜居环境体系。在新建或改建的居民区，按区域面积和人口数量配套建设老年公寓、托老所、老年活动中心、老年服务中心、室外活动场地等多种类型的养老服务设施。在公共文化体育设施的规划建设中，重点考虑老年人的活动需求，设立专门的老年人活动区域或配备适合老年人的活动设施。鼓励开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住，减少老年空巢现象。加快无障碍建设和改造，方便老年人参与社会生活。深化敬老宣传教育，广泛动员社会力量，开展多种形式的敬老爱老、志愿服务和爱心捐赠活动，形成全社会关注老年人、关爱老年人的良好氛围。建立老有所为工作机制，鼓励老年人从事力所能及的志愿服务活动，举办老年人才交流活动。推进老年权益保障法制化建设，切实维护老年人合法权益。积极推动建设“老年友好型城市”、“老年宜居社区”、“老年幸福和谐家庭”，不断提高老年人生活满意度和幸福指数。