本文从居家养老服务券产生的背景和实践中各地的不同做法入手,分析了西方社会福利私营化及最早的抵用券-美国当代经济学家、诺贝尔奖获得者弗里德曼提出的"教育券"对"养老服务券"产生的影响,探讨居家养老服务券这一制度的创新意义不仅在于政府以居家养老服务券的形式对困难老人给予关心,还在于它体现了政府调整社会福利工作思路,引入市场机制、引导社会力量参与养老服务,提高老年人的生活质量,同时也间接地带动了下岗职工再就业,更为重要的意义在于在这一过程中培育了NGO的发展,有利于促进社工等专业性队伍的形成,有效实现了不同部门角色和功能的转换配置,有利于更好地发挥政府、市场、NGO、志愿团体、家庭、个人的优势来解决中国的养老问题,有利于中国公民社会的构建,进一步完善公共治理结构.